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伍志锐律师   伍志锐,广西、南宁两级优秀律师,中南财经政法大学毕业,硕士研究生学历,曾任南宁市公安局某分局副局长,现任广西国海律师事务所副主任,广西律师协会、南宁市律师协会刑事专业委员会副主任,广西律师协会维权委员会委员... 详细>>

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根治环保乱象,当祭起刑法大旗

据报道,位于广西防城港市的盛隆冶金有限公司(原名万鑫钢铁有限公司)早在4年前就被国家发改委明确列入了关停和淘汰落后钢铁生产能力的企业名单,可直到今天,这家公司不仅没有关停,反而在未有任何环评和审批手续的情况下越建越大,其背后的原因,就是防城港市政府以红头文件公然对抗中央决策,纵容这家企业违法建设和生产,甚至该市市长还亲自前往公司鼓励生产。防城港市位于北部湾,是我国在该海域地区滨海城市群中最重要的全海景生态城市。就是盛隆公司这种不符合法定环保条件的企业入驻,让该市生态面临灭顶之灾的威胁。对于广西地方政府这起被舆论称为“盛隆门”事件的丑闻,有关人士多从政府官员的政绩心态和权力缺乏监督等方面进行评析,这的确没错。但问题是,对于地方官员而言,利益冲动是永远的魔鬼,指望通过思想教育和舆论批评杜绝其作出与中央政策不一致的决定,无异于与虎谋皮,事实上,有关环保领域的大问题,很多时候就是中央善政与地方政府政绩利益的矛盾体现。也有人主张,应该依据环境保护法和环境影响评价法的规定,以环评的重拳震慑防城港市地方政府,以促使其收敛非理性行为。可“盛隆门”事件明摆着让人看到,即便上级环保部门作出环评限制,地方政府依然可以纵容企业的非法行为。要知道,万丈高楼从地起,地方政府终究是政策的执行者和监督者。看来,对付地方无良官员只有祭起刑法大旗,环保才能真正成为硬指标。这让我想到了江苏“铁本事件”和“盐城事件”。数年前,江苏铁本钢铁公司未经审批在常州市违法占地近6000亩开建800万吨钢铁项目,经国务院查实,江苏有关地方官员被严厉处分,铁本公司的法定代表人被判刑。去年2月20日,江苏盐城标新化工公司非法排放有毒废水污染水源,造成城区20万居民停水三天三夜,直接损失500多万元。经过侦查和审理,法院以“投放危险物质罪”对有关责任人分别判刑10年和6年,这是国内首个以“投放危险物质罪”对环境污染事件责任人进行刑事处罚的案例。古云,“治乱国,用重典。”当前,由于企业、地方政府和其他利害关系人有着复杂的利益冲动,加之理念的普及尚有差距,中国环保领域可以说是一个乱哄哄的局面,要整治这个局面,显然不能光靠思想教育和行政监督。相对于这些“软”的手段而言,刑法的介入也许更有效,更能体现国家的决心和政策。纵观刑法的现有规定,不仅有第六章第六节九个专条以及相关司法解释,还有诸如投放危险物质罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等多项罪名,这些罪名,有的可以有效约束企业主和管理人员的行为,有的可以震慑官员的职务行为。遗憾的是,过去多年中,国家在狠抓环保的过程中,过度偏重行政手段而相对忽略了刑事手段。事实上,行政手段有执行弹性大、过于倚重地方官等弊端,而刑事手段则更刚性,更具威慑力。如果国家考虑到刑事政策在不同时期的不同任务,那么,在当下环保问题已经成了国家和民族的核心利益的情况下,有关部门确需好好研究,及时出台系统的刑事政策,让刑法体现环保的精神,以重拳出击反环保行为,避免“盛隆门”事件的继续存在和重演。陈杰人

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